11 номер 2009 года

Система, которая существует сейчас в Германии и позволяет человеку получить доступ к управлению транспортным средством, отличается от других европейских стран. Эту систему в Германии называют двойной системой контроля. Она отличается тем, что идет взаимодействие между частными предприятиями и государством.

Федеративная Республика Германия состоит из 16 федеральных земель, каждая из которых имеет свое управление. Самые известные - это Бавария, Берлин, Бранденбург, но всего их 16. В Германии существует Министерство транспорта и Министерство дорожного движения. В каждой земле также существуют свои министерства транспорта и дорожного движения. Эти министерства на государственном уровне отвечают за различные задачи, например за установление нормативов, надзор, контроль качества транспортных средств, ведение государственного регистра. Эти же министерства сотрудничают с частными предприятиями, которые непосредственно реализуют те задачи, которые ставит государство. Непосредственно эти задачи решаются через станции технического контроля. В Германии доступ к управлению транспортным средством, то есть контроль качества подготовки водителей транспортных средств, одновременно с комплексной проверкой состояния автомобиля осуществляется единой организацией - ТЮФ, но в разных землях организации технического контроля имеют свое название. Есть просто ТЮФ, есть ТЮФ-норд (север), есть организация, которая называется ДЕКРА, то же самое, что ТЮФ, только она курирует свою часть Германии, есть ТЮФ-зюйд, (южная часть) и т.д. ТЮФ, который я представляю, - это частная организация, которая отвечает за технический контроль. Название станции технического контроля не должно вводить в заблуждение, что идет речь только о технической стороне вопроса. Это не совсем правильное название, но это дань традиции. На самом деле здесь под техническим контролем понимаются очень разные понятия. Эти организации отвечают и за техническую сторону вопроса, и за качество обучения, качество приема экзаменов, за нормативы при сдаче экзаменов, то есть все то, что связано с понятием «дорожное движение». Хотя и это далеко не полный перечень. В сферу их задач входит не только то, что связано непосредственно с дорожным движением. Есть подразделения ТЮФ, которые, например, курируют и вопросы питания.

На карте Германии хорошо видно разделение на федеральные земли и как называется станция или организация технического контроля в каждой федеральной земле, какие организации курируют какие земли.

На другой карте - названия организаций Германии, которые отвечают также и за экзамен по вождению.

На схеме разделения обязанностей зеленым обозначены государственные организации; ниже то, за что отвечают частные предприятия. Самое главное, центральное - это федеральное министерство транспорта, строительства и городского развития. Это министерство имеет свои представительства в 16 федеральных землях. Справа на зеленом фоне - организации, которые тоже являются государственными, - это федеральные дорожные ведомства, федеральные автомобильные управления. Они находятся под эгидой главного федерального Министерства транспорта, строительства и городского развития. Станции или организации технического контроля везде выполняют одну и ту же функцию, но просто разделены территориально. Есть и еще одно, официально называемое федеральное объединение инструкторов по вождению автомобиля. Это тоже частное предприятие. И вот что характерно, индивидуально для Германии, это то, что публикации, обучающий материал для автошкол и для инструкторов по вождению утверждаются в министерстве, а издаются только частными компаниями - крупными немецкими издательствами.

Типично для Германии то, что организации технического контроля и объединение инструкторов по вождению автомобиля, а сюда же относятся и автошколы, находятся под эгидой одного Министерства, федерального Министерства транспорта, строительства и городского развития. В некоторых странах эти организации, то есть технический контроль, инструкторы и автошколы, подчиняются разным министерствам. Например, технический контроль относится к Министерству внутренних дел, а автошколы, инструкторы по вождению относятся к Министерству транспорта. В Германии более удобная система. Все инстанции подчиняются одному министерству и существует как бы одно общее направление, в рамках которого организовано хорошее взаимодействие, постоянный обмен опытом и информацией между экзаменаторами и инструкторами, учителями по вождению.

Хотелось бы отметить, что тарифы на техническое обслуживание и технический осмотр во всех федеральных землях одинаковы. Это касается и экзамена по вождению. Было бы просто неправомерно, если бы тарифы различались, например в Гамбурге платится одна сумма, а в другой земле - другая. Существует комитет по тарифам, который их регулирует. Он устанавливает тарифы, и они должны быть обоснованы, почему это стоит столько-то и столько-то, а государство должно их утвердить. Например, с 1 января вводится теоретический экзамен по вождению на компьютере. Нужно было заново оснастить места, где сдается теоретический экзамен. Это потребовало дополнительных затрат. Мы вынуждены были поднять стоимость теоретического экзамена. Если до этого это стоило 11 евро, то с 1 января это будет 21 евро. Мы должны были доказать министерству, почему практически в два раза поднимается стоимость. Мы это доказали и на государственном уровне это утвердили.

Мое подразделение в ТЮФ называется «Транспорт и движение» или «Транспорт и мобильность». В него входят различные комиссии или рабочие группы. 3-4 раза в год представители от каждого комитета или комиссии собираются вместе и обсуждают наболевшие проблемы и вопросы. В таком составе совместно решаются, например, вопросы, как должен проходить экзамен по вождению, какая программа должна быть. На этих собраниях обязательно присутствует Президент ассоциации европейских автошкол господин Брезенсдорф. И обязательно присутствуют представители от автошкол.

Что же именно входит в обязанности организации ТЮФ, какие задачи решаются на местах этой организацией?

Являясь руководителем подразделения «Транспорт и движение», я подразделяю все на то, что имеет колеса и что не имеет колес. Что имеет колеса - это транспорт, а то, что не имеет колес, - это водители. Еще раз хочу подчеркнуть, что экзаменатор в Германии - это человек, который не только принимает экзамен по вождению, он также должен уметь оценить техническое состояние автомобиля. То есть он является экзаменатором не только для кандидатов в водители, но и экзаменатором по транспорту.

Есть один очень спорный вопрос, как обеспечивается гарантия, что человек может управлять транспортным средством? Как правило, человек один раз в жизни в 18-20 лет сдает экзамены и получает водительское удостоверение. Технический контроль за транспортным средством происходит регулярно. У нас в Германии - каждые два года, и это гарантирует контроль доступа к управлению транспортным средством.

В связи с этим правильно ли, что человек только один раз в жизни проверяется на способность управлять автомобилем? Наверное, водитель тоже должен как-то периодически проверяться.

Если мы рассмотрим, какие же причины приводят к дорожно-транспортным происшествиям и возьмем такие факторы, как водитель, внешние факторы и автомобиль, то увидим, что именно человеческий фактор является самой большой причиной дорожно-транспортного происшествия. Не всегда можно точно сказать, какой фактор являлся причиной ДТП, есть какие-то пограничные случаи. Но на первом месте - всегда человек. Второе - это внешние факторы, которые влияют на дорожно-транспортное происшествие. И на последнем месте - автомобиль.

Именно человек был и остается самым сложным фактором в комплексном подходе к вопросам дорожного движения, поэтому очень большую роль в этом процессе играет именно подготовка кандидатов в водители и работать прежде всего нужно именно над этим фактором - человек. Техническое состояние транспорта проверяется в Германии очень серьезно. Статистика свидетельствует, что только 1% всех ДТП вызван техническим состоянием транспортного средства, 99% - приходится все-таки на человека. Хотя, скажем, в Греции и Португалии этот показатель имеет другое соотношение. То есть 86% - виновником ДТП является человеческий фактор, и 14% - это техническое состояние транспортного средства.

Поэтому, наверное, было бы оправданно, если бы человеческий фактор проверялся и учитывался, так же как техническое состояние транспортного средства. Процесс технического осмотра очень серьезный, и если машина неисправна, она не допускается на дорогу. Человек же, получается, сдает экзамен всего лишь один раз и потом на протяжении десятилетий его способность к вождению больше не проверяется. Существует мнение различных специалистов в области дорожного движения, что хотя бы раз в 10 лет нужно обязательно проходить водителю какой-то курс дополнительного обучения или повышения его квалификации. Что касается автомобиля, то далеко не каждый водитель знает, какие новинки появляются в самом автомобиле. Особенно за последние 5 лет было такое бурное развитие в машиностроении, автомобиль получил такие технические возможности, о которых сам водитель даже не подозревает и не знает. Поэтому неплохо было бы ввести курсы, которые обязывали бы человека каждые, может быть, 5-10 лет проходить дополнительное обучение вождению или хотя бы получать информацию о новых технических возможностях автомобиля.

В некоторых странах уже введена так называемая вторая ступень обучения вождению. Например, в Австрии. В Финляндии тоже есть вторая фаза обучения. Это подтверждение того, что человек тоже должен постоянно, с какой-то периодичностью проверяться на свою способность управлять транспортным средством. Причем это не должно быть безвозмездно, то есть человек должен обязательно за это платить. Это должны быть дополнительные платные курсы, но обязательные.

Еще раз хотелось бы подчеркнуть, что все задачи в Германии реализуются за счет частных предприятий, которые взаимодействуют с министерством или с административным учреждением, и подобное сотрудничество приносит положительные результаты. Это действительно работает.