12 номер 2009 года

В начале 1970-х годов в странах с высоким уровнем доходов ежегодно в дорожно-транспортных авариях погибал 1 человек из 3000. Впоследствии число жертв ДТП стремительно росло. Однако понадобилось целое десятилетие, чтобы население этих стран изменило отношение к происходящему на дорогах, потребовало от своих правительств действенных мер по улучшению ситуации. Так в середине 1970-х годов на Западе появился закон, касающийся использования ремней безопасности и ограничения скорости. И уже благодаря этому закону показатели смертей в результате дорожных аварий расти перестали. Но для того, чтобы количество автокатастроф стало уменьшаться, потребовалось не одно десятилетие, и самое главное - потребовалось понимание, признание проблемы на политическом уровне.

Национальная политика является важнейшим элементом реализации стратегических действий по обеспечению безопасности дорожного движения. Она служит также основой для разработки и принятия национального законодательства в данной сфере.

Разработка многосекторальной политики и установление конкретных целевых показателей подразумевают применение системного подхода, основанного на тщательном анализе данных. Практическое осуществление этой политики требует наличия политической воли, обеспечения финансирования и четкого распределения обязанностей, а также отчетности за каждый этап реализации. Тем важнее изучить опыт применения различных подходов к разработке, осуществлению и оценке результатов такой политики.

ДЖЕК ШОРТ, генеральный секретарь «Международного транспортного форума»

В вопросе национальной политики в отношении безопасности на дорогах прежде всего важно политическое влияние и руководство.

В конечном счете, правительство отвечает за безопасность на дорогах своей страны, поэтому оно должно взять на себя ведущую роль в повышении уровня безопасности дорожного движения. Только правительство может разработать и внедрить практики и законы в отношении дорожной безопасности, обеспечить такой бюджет, который позволил бы проводить необходимые долгосрочные мероприятия по улучшению ситуации, обеспечить строгое соблюдение Правил дорожного движения, организовывать информационные кампании национального уровня, вводить правила дорожной безопасности в школьную программу, устанавливать стандарты для обучения и тестирования водителей и т.д.

Очень важно выработать стратегию борьбы за дорожную безопасность, необходима и координация действий: как по вертикали внутри страны, так и по горизонтали - на международном уровне.

КАРИМ ГЕЛЛАБ, министр транспорта, Королевство Марокко

Показательна политическая воля в отношении дорожной безопасности, проявленная на высочайшем государственном уровне, на уровне Его Величества короля Мохаммеда VI. С февраля 2004 г. король Мохаммед VI стал президентом первого в Королевстве собрания безопасности на дорогах и начал проводить в жизнь то, что называется национальной стратегией дорожной безопасности. Страна приняла принцип глобальной стратегии с 2004 до 2014 г., в рамках которой определена совокупность целей и разработаны краткосрочные стратегические планы.

Нынешний стратегический срочный план принят на три года. Сейчас страна на втором году его реализации. Что касается результатов того, что в последние годы мы сделали в Марокко, то они обнадеживают. Принят общий план, который называется «Пояс безопасности», серьезно снизилось количество тяжелых происшествий.

Однако принятые меры признаны недостаточными, и Королевство разработало новый дорожный кодекс, за который голосовали депутаты первой палаты парламента, а в настоящее время идет обсуждение во второй палате.

Что характерно для Марокко? Если мы ставим перед собой задачу, мы эту задачу решаем. И ставим новые цели «от достигнутого».

ЯРОБ С. БЭД, министр транспорта, Сирия

В Сирии создан комитет по дорожной безопасности. Возглавляет его заместитель министра транспорта, и проблемы дорожной безопасности выносятся на министерский уровень. Есть еще технический комитет, который возглавляет министр транспорта. Заседания проходят каждые два месяца. Подняв проблемы безопасности дорожного движения на правительственный уровень, мы добились принятия нового закона о дорожном движении Сирии. Чтобы снизить число погибающих на дорогах каждый год на 10%, работаем над повышением качества шоссейных дорог, улучшением подготовки водителей. Закон о Правилах дорожного движения был принят в феврале 2008 года. Три месяца «до» мы работали над изменением отношения людей, общественности к дорожной безопасности. И сейчас стараемся показать, что проблема безопасности дорожного движения - это то, что касается всех и каждого.

Наша структура очень конкретна и целесообразна. Мы в Сирии пришли к мнению, что 2800 смертных случаев в год - это максимальная цифра, которая приемлема для нас. Важно ставить цели и ежегодно отчитываться, достигли ли мы этих показателей.

Для достижения общей цели, которую ставит ООН, нужно совершенствовать инфраструктуру дорог, дорожные покрытия, общую ситуацию. Возвращаясь к вопросу о координации усилий: безопасность является не только национальной задачей, но и международной проблемой. Координация международных усилий очень важна, особенно в рамках ООН. Что касается осведомленности общественности - только один пример. У нас есть праздник рамазан. Это большое количество выходных дней. Перед последним рамазаном мы отправили полмиллиона сообщений SMS, призывали водителей быть более осторожными. И это первый рамазан в Сирии с минимальным количеством дорожных происшествий.

ЛЮЧИАНА ЙОРИО, председатель рабочей группы Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН)

ЕЭК ООН и Рабочая группа по безопасности дорожного движения (WPI), основываясь на положениях Венской конвенции, применяют новый подход к проблеме безопасности на дорогах. Этот подход отличается гибкостью и способностью обеспечить единое видение проблемы, что позволяет выработать единую стратегию действий. С помощью сотрудничества между администрациями, правительствами и международными организациями этот подход должен обеспечить достижение быстрых результатов, а также ускорить процесс осознания мировым сообществом неизбежности решения этой проблемы.

Общим стремлением и первостепенной целью является выработка мер по спасению жизней людей и снижению людских потерь на дорогах. Мы должны предложить необходимые меры для создания более безопасной, более быстрой и более надежной системы передвижения за счет использования законодательных механизмов и действенных рекомендаций и указаний.

Проведение Московской конференции представляет собой отличную возможность сконцентрировать совместные усилия для плодотворной деятельности. Основная задача на данный момент - объединение для достижения общей цели: построения системы безопасного передвижения, что явится важным шагом по пути экономического процветания и всеобщего благополучия.

ДОМИНИК БЮССЕРО, министр транспорта, Франция

В 2002 году на дорогах Франции погибали около 8 тыс. человек. В 2007 году президент страны поставил цель: к 2012 г. снизить количество погибших на дорогах до 2-3 тыс. в год. Выполняя эту задачу, правительство проводило очень жесткие превентивные меры. Много работали со средствами массовой информации. Проводили шоковые мероприятия, чтобы водители понимали все опасности, которые могут возникать из-за превышения скорости, злоупотребления алкоголем, употребления наркотиков.

Начиная с 2007 года вместе с обычными радарами, которые есть и в патрульных машинах, и на дорогах, и у полицейских патрулей, мы еще ввели для контроля скорости автоматические радары. Скоро у нас в дополнение к мобильным радарам, а их несколько тысяч у полицейских, будет 4500 новых автоматических радаров. Эта политика оказалась эффективной. Всего одна цифра: с 2002 по 2008 год средняя скорость на наших дорогах снизилась на 10 км/час. И количество убитых сократилось на 40%. Такая политика помогла нам за 7 лет спасти 12 тыс. жизней.

Однако никакая страна не может вести такую борьбу в одиночку. Это должно касаться всего мира и всей Европы. Очень важен обмен опытом, и в этом большой плюс московской конференции. Мы должны разрешить этот вопрос не только на национальном, но и на транснациональном уровне. Если мы вместе не будем бороться с этой эпидемией, ее не побороть. Но для этого у нас должны быть единые правила для водителей всех стран.

ЮРИЙ ЛИТВИН, начальник управления ГАИ МВД, Республика Беларусь

Активную работу по формированию правового поля в области обеспечения дорожного движения проводят государственные органы Республики Беларусь. В настоящий момент действуют около 80 правовых актов, касающихся БДД.

Программным документом, определяющим национальную стратегию в области безопасности дорожного движения, является Концепция обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденная Постановлением Совета Министров Республики Беларусь в 2006 г. Ее цели: создание условий для максимальной защищенности участников дорожного движения, снижение общих потерь в дорожном движении не менее чем на 25% в 2015 г. по сравнению с 2005 г., в том числе сокращение не менее чем на 500 числа погибших в ДТП.

В настоящее время в Беларуси успешно работает постоянная Комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения при Совете Министров республики, главная цель которой - координация межведомственного взаимодействия.

ДЖО МОТА, генеральный директор Программы дорожной безопасности Департамента инфраструктуры и транспорта, Австралия

Австралия представляет собой федерацию: у нас шесть штатов и две территории с федеральным правительством. Создан так называемый Австралийский транспортный совет министров, и все министры транспорта из восьми юрисдикций в нем участвуют. Это самый высокий орган, который устанавливает национальные цели, внедряет политику обеспечения безопасности и оценивает результаты ее применения.

Мы говорим о важности обязательств, которые принимаются на самом высоком политическом уровне, о том, что дорожная безопасность - это общая ответственность. Облеченные властью люди, которые реализуют политику, должны объединить свои усилия с обществом, с народом, с участниками дорожного движения. Это должен быть двусторонний процесс. В Австралии с 1992 года используются целевые показатели. Мы сейчас разрабатываем следующий этап национальной стратегии на 2011-2012 годы. В него тоже будут включены целевые показатели. Рекомендуем для каждой страны то, что мы сделали для себя, - провести научные исследования, обосновать цели и оценивать достигнутые результаты.