12 номер 2009 года

В октябре 1909 г. делегаты из 16 стран встретились в Париже и подписали Конвенцию о международном передвижении автотранспорта. Результатом той конвенции стали дорожные правила, с которыми и ныне знакомы участники движения. Она содержала статьи о водительских квалификациях, международных перевозках, национальных опознавательных знаках, дорожных знаках; в ней был представлен сертификат соответствия для автомашин. И уже тогда, в 1909 г., в Конвенции были обозначены проблемы безопасности и окружающей среды.

Дело пропаганды более безопасных дорог с тех времен не выпадало из поля зрения международной общественности. Но, пожалуй, на московской встрече министров вопрос гибели людей на дорогах впервые прозвучал как «эпидемия на колесах».

И это, к сожалению, не преувеличение.

Дорожные аварии - первая причина смерти мужчин и женщин в возрасте от 10 до 45 лет, за исключением стран, более других пострадавших от ВИЧ (СПИД). Во Всемирном отчете по предотвращению травматизма при ДТП, подготовленном ВОЗ и Всемирным банком, приведена шокирующая статистика: каждый день на дорогах мира гибнут три тысячи людей, включая 500 детей. Более восьми из десяти смертей приходится на страны с низким и средним уровнем доходов на душу населения. Каждый год на дорогах погибают 260 тыс. детей и еще миллион получают тяжелые травмы и увечья, становясь пожизненными инвалидами. ДТП со смертельным исходом уже сегодня самая большая причина смерти среди молодежи 15-19 лет в развивающихся странах и вторая по значению причина гибели на дорогах среди детей 5-14 лет.

Это сегодня. Завтра выглядит еще более угрожающим. К 2020 г. количество смертей в результате дорожных аварий может увеличиться во всем мире на 60%. К 2020 г. почти 2 млн человек будут умирать на дорогах каждый год. Если... не принять незамедлительные превентивные меры.

Существуют ли такие меры? На это ответил в своем сообщении на Международной министерской конференции в Москве Председатель комиссии по глобальной дорожной безопасности лорд Робертсон: «Последнее десятилетие идет активная подготовка и создание потенциала, стратегического курса глобальной дорожной безопасности, планирование и тестирование эффективных мер, а также повышение общественного осознания этой запущенной эпидемии. Благодаря работе Сотрудничества ООН по обеспечению дорожной безопасности (UN Road Safety Collaboration), Фонда поддержки глобальной дорожной безопасности Всемирного банка (World Bank Global Road Safety Facility) и Партнерства по обеспечению глобальной дорожной безопасности (Global Road Safety Partnership) у нас есть сильная, единая система сотрудничества по дорожной безопасности, готовая к активным действиям при соответствующем финансировании».

Обратим внимание на слова лорда Робертсона о том, что в последнее десятилетие шло тестирование эффективных мер борьбы с этой «эпидемией на колесах». Работа проведена беспрецедентная. Опробованы различные пилотные проекты по внедрению дорожной безопасности. К примеру, проведена экспертиза дорожной инфраструктуры в Малайзии, Чили, Южной Африке. Внедрен проект «Молодежь носит шлемы» во Вьетнаме, на северо-востоке Таиланда, в Камбодже, Лаосе, Индонезии, других странах; программа использования ремней безопасности в Коста-Рике.

Глобальное партнерство дорожной безопасности, изучив опыт высокоразвитых стран, пришло к выводу, что смертельные случаи и травмы можно резко сократить, имея совокупность таких факторов, как законодательство, безопасная инфраструктура, общественная сознательность, контроль за соблюдением законов, партнерство и сотрудничество разных секторов.

«У нас есть механизмы действия и знания для того, чтобы выполнить эту работу. Теперь нам нужно убедиться в наличии политической воли для осуществления Десятилетия действий. ООН признала, что глобальная эпидемия дорожного травматизма достаточно серьезна, и это подтверждено в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и созыве Первой министерской конференции. В связи с этим Комиссия по глобальной дорожной безопасности призывает Московскую Министерскую конференцию и Генеральную Ассамблею ООН признать, что сейчас наступило время для проведения Десятилетия действий ООН по дорожной безопасности, которое призвано сократить прогнозируемый уровень смертности на дорогах вдвое к 2020 г.», - это слова лорда Робертсона к участникам министерской конференции. Первая глобальная министерская конференция по безопасности дорожного движения поддержала инициативу Комиссии по глобальной дорожной безопасности и предложила Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций объявить десятилетний период с 2011 по 2020 г. «Десятилетием действий по обеспечению безопасности дорожного движения». У человечества есть шанс сохранить за это десятилетие 5 млн жизней, избежать, предотвратить 50 млн серьезных травм. «Время действовать!» - девиз московской конференции. Впереди - Десятилетие действий во имя дорожной безопасности.

Комиссия по глобальной дорожной безопасности выдвинула следующие предложения к Московской министерской конференции и Генеральной Ассамблее ООН:

   1. Московская Министерская конференция должна поддержать, а Генеральная Ассамблея одобрить предложение об объявлении в 2010 г. Десятилетия действий ООН по дорожной безопасности, с целью уменьшения прогнозируемого уровня смертности на дорогах вдвое к 2020 г.

   2. Правительствам следует взять на себя обязательства по достижению целей Десятилетия действий посредством реализации Плана действий, содержащего пять стержней: 1) создание структуры управления; 2) влияние на проектирование дорог и управление дорожными сетями; 3) влияние на проектирование безопасности транспортных средств; 4) влияние на поведение участников дорожного движения и 5) улучшение заботы о пострадавших в авариях.

   3. Странам с низким и средним доходом на душу населения в ближайшее десятилетие следует вкладывать миллиарды долларов в дорожную инфраструктуру и транспорт, непременно акцентируя инвестиции на улучшение результатов по безопасности дорог. Чтобы ускорить этот процесс, международному сообществу, включая помощь правительств и частных благотворительных фондов, следует инвестировать 300 млн долл. в предложенный Десятилетний план действия для создания глобальной, региональной и национальной структур мощностей, проведению пилотных и демонстрационных проектов и привлечению национальных инвестиций в безопасность дорожного движения.

   4. Правительствам следует принять на себя обязательства по проведению серии специальных и региональных мер на региональном и национальном уровнях, включая постановку целей по снижению количества пострадавших на дорогах, создание ведущего агентства по дорожной безопасности (а именно: с установленными законом обязанностями и сбалансированными источниками финансирования) и координированных систем сбора данных (например, в соответствии с предписанными критериями Международной базы данных дорожных происшествий - IRTAD Group).

   5. Правительствам до 2020 г. следует поставить следующие цели: улучшение инфраструктуры безопасности (например, соответствие предписанным показателям защиты участника движения); улучшение безопасности транспортного средства (например, соответствие предписанному минимуму аварийного коэффициента); улучшение поведения участников дорожного движения (например, соответствие предписанным нормам использования ремней дорожной безопасности и мотоциклетных шлемов); соблюдение предписанных норм алкоголя в крови и ограничений скорости движения; улучшение послеаварийного реагирования (например, соответствие предписанному времени реагирования на аварию с телесными повреждениями).

   6. Всемирный банк и региональные банки развития совместно с государствами-донорами помощи должны обеспечить, чтобы по крайней мере 10% их дорожных инвестиционных проектов были направлены на создание дорожной безопасности, оценки и улучшение инфраструктуры (например, барьеры безопасности, объекты для пешеходов, круговые развязки, полосы для мотоциклистов и велосипедистов и пр.). Этот принцип должен выполняться донорами в соответствии с Парижской декларацией эффективной взаимопомощи 2005 г.

   7. Правительствам в странах с высоким доходом на душу населения следует подавать пример, продолжая прогресс в улучшении безопасности дорожного движения, используя «безопасный системный подход», как это рекомендовано в экспертном докладе «Навстречу нулевой отметке» Организации экономического сотрудничества и развития Международного транспортного форума (ОЕСD/ITF).

   8. Странам с высоким доходом и высоким уровнем жизни следует признать их обязанность разделить свой опыт и практику со странами с низким и средним доходом через обмен исследованиями, техническое партнерство, передачу знаний и поддержку практических проектов.

   9. Комиссия призывает Комиссию ООН по устойчивому развитию (CSD) на следующем рассмотрении своей политики на предстоящее десятилетие (2010-2020) впервые признать безопасность дорожного движения ключевым элементом устойчивого развития и Целей развития тысячелетия ООН.

   10. Генеральному секретарю ООН следует назначить Специального посланника ООН по вопросам дорожной безопасности для ускорения прогресса и повышения информированности населения во время проведения Десятилетия действий по дорожной безопасности, с анализом достижения целей в середине срока в 2015 г.

ДЭВИД ВОРД, Генеральный директор Фонда ФИА Перед конференцией в Москве в течение 10 лет шла интенсивная подготовительная работа, и мы все участвовали в этом процессе. Масштаб его очень впечатляет. Я хотел бы поблагодарить Президента и Правительство Российской Федерации за организацию этой конференции, за то, что мы смогли участвовать в ней. Поблагодарить команду ВОЗ, команду Всемирного банка, представителя Организации Объединенных Наций, послов различных стран, лорда Робертсона и группу из нашего фонда, которая очень помогла в организации этой работы. После 10 лет подготовки к запуску этого следующего десятилетия большое достижение - это согласие, которого мы достигли на форуме. Несмотря на то, что высказывались различные мнения, мы можем все объединиться вокруг задачи повышения дорожной безопасности. Мы много говорили о политической воле, о политических обязательствах, приверженности всех участников работать в этом направлении. Очень важно, что мы эти решения приняли на уровне министров, поэтому я хотел бы призвать еще раз министров приложить достаточно сил и решимости, чтобы эти решения были воплощены в жизнь и чтобы люди могли избежать тех ужасных последствий, которые приносит травматизм на дорогах.

ЭНТОНИ БЛИСС, Всемирный банк Всемирный банк поддерживает Десятилетие действий и ту рабочую основу, которая создана для решения поставленной задачи. Эта основа содержит очень важные элементы, в частности - профильное взаимодействие для увеличения регионального и национального потенциала, чтобы обеспечить стабилизацию ситуации и снизить смертность и травматизм на дорогах к 2020 году. Нет сомнения, что достижение этого результата потребует колоссальных усилий всех групп общества. Имеется в виду развитие транспорта, здравоохранения, образования и т.д. Страны с низким и средним уровнем доходов должны ускорить свои инициативы, чтобы уменьшить смертность на дорогах, которые становятся для них все более серьезной проблемой. Предлагаемая промышленная основа представляет 5 направлений работы: 1. Улучшение потенциала управления дорожной сетью. 2. Усовершенствование структуры дорог. 3. Внедрение более безопасной конструкции автомобилей. 4. Более высокой должна стать дисциплина участников дорожного движения. 5. И наконец, готовность к оказанию медицинской помощи в экстренном плане.

ЭТЬЕН КРУГ, директор Департамента по предупреждению травматизма и насилия Всемирной организации здравоохранения Почему это Десятилетие действия? Потому что перед нами стоит проблема народного здравоохранения, транспортная проблема, которые требуют принятия срочных мер. Фактически у нас сейчас есть поддержка международных органов и лидеров стран на самом высоком уровне, включая Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева, который выступал на этом форуме. Это десятилетие дает нам возможность предпринять скоординированные усилия в поддержку национальных и местных программ по обеспечению дорожной безопасности. Эта декада действий может стать официальной декадой в истории Организации Объединенных Наций. У всех нас есть четкий взгляд на проблему, на то, что мы можем достичь в результате этого десятилетия. Мы должны поставить перед собой цели, задачи этого десятилетия. В идеальном варианте это должны быть цели с точки зрения получения данных и системы измерения нашего прогресса. Я думаю, что даже с точки зрения смертности у нас нет точных цифр. Сейчас очень сложно прогнозировать на основе приблизительных оценок, чего мы можем достичь. Но у нас есть достаточно знаний и политической воли, чтобы сдержать это стремление к увеличению смертности. Мы должны остановить этот резкий рост количества смертей на дорогах. Для того чтобы все это сделать, мы должны улучшать качество данных на всех национальном, региональном и глобальном уровнях и отслеживать прогресс. Нам надо думать о политических рамках этого десятилетия, о том, как выстроить систему управления этим процессом. Мы должны предоставлять помощь странам, которые приняли программы улучшения в области безопасности дорожного движения. И работать над созданием безопасного транспорта, над системами крэш-тестов во всех странах, чтобы и там машины на дорогах были безопасными. Надо продолжать работу во всех аспектах безопасности дорожного движения. Нам нужно брать на себя смелые цели, ставить сложные задачи и работать над их решениями.