1 номер 2010 года

В феврале 1992 года Управление было преобразовано в Главное управление Госавтоинспекции МВД России. В июне 1998 года Государственная автомобильная инспекция была переименована в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, а Главное управление ГАИ - в Главное управление ГИБДД МВД России. В 2002 году указом Президента службе было возвращено сокращенное название Госавтоинспекция. В декабре 2004 года в рамках административной реформы Главное управление ГИБДД было реорганизовано в Департамент обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. За 20 лет у этой структуры было всего три руководителя: полковник милиции Энгельс Михайлович Ваулин, генерал-лейтенант милиции Владимир Александрович Федоров и генерал-полковник милиции Виктор Николаевич Кирьянов. Мы обратились к ним с двумя вопросами: «Чем характеризовалась работа управляющего органа на каждой стадии его преобразования? Что больше всего Вам запомнилось за время работы?»

Э.М. Ваулин и В.А. Федоров отвечали на вопросы редакции вместе, вспоминая работу Управления и Главного управления в 90-е годы.

В.А. ФЕДОРОВ: В советское время РСФСР, в отличие от остальных союзных республик, не имела своего органа управления по линии МВД. В октябре 1989 г. было образовано МВД РСФСР, а 28 декабря 1989 г. Постановлением Совета Министров РСФСР утверждена структура МВД, в составе которого - Управление ГАИ МВД РСФСР. Но практическая деятельность Госавтоинспекции началась с назначения начальником Управления Энгельса Михайловича Ваулина. А я был назначен его заместителем в апреле этого же года.

Союз в то время уже распадался. Тогда было огромное количество проблем - это и Абхазия, и Узбекистан, и Азербайджан и т.д., то есть Борису Александровичу Коряковцеву - начальнику ГАИ МВД СССР - работой по безопасности дорожного движения фактически некогда было заниматься.

В.А. ВАУЛИН: Когда российская самостоятельность стала фактом, закономерным стало и создание российской ГАИ. Меня пригласили в качестве начальника раньше, чем было создано Управление, чтобы вместе оговаривать политику, решать кадровые вопросы.

К тому времени среди коллег по службе в ГАИ СССР у меня было довольно много единомышленников. Совпадение взглядов и интересов создавало позитивные предпосылки для успешной работы. В самом конце 1989 года я получил мандат на формирование нового управления и разрешение забрать из Главка Союза половину сотрудников. Естественно, в первую очередь стремился «увести» с собой именно лучших. Надо сказать, что мне это удалось. Подписание приказа о создании Управления ГАИ МВД РСФСР для меня - самый памятный день, потому что осуществилась, по сути дела, мечта. Создание коллектива единомышленников до сих пор дает о себе знать.

В.А. ФЕДОРОВ: С появлением Управления ГАИ РСФСР ГАИ СССР лишалась права самостоятельно издавать приказы, которые касались бы субъектов РСФСР. МВД СССР давало нам указание, а мы были вправе это указание посмотреть, насколько оно подходит нам, и интерпретировать его у себя в республике по-своему. Я прямо скажу, Энгельс Михайлович, к его чести, начал напрямую работать с областями России. Это был очень правильный подход, у Союза не доходили руки.

Хотелось бы сказать и о преемственности. О преемственности ГАИ Союза, более того, Лукьяновского образца. Энгельс Михайлович был заместителем начальника союзного ГАИ, ученик Валерия Витальевича. И именно аппарат ГАИ Союза был основой для создания Управления ГАИ России. Тут как-то нам задавали вопрос по поводу отдела ГАИ Управления милиции, который был в 50-60 годах. Я не хочу никого обидеть, просто в более ранние годы служба развития не получила. Она занималась практически вопросами выдачи водительских удостоверений, техосмотра и в какой-то степени ОРУДом. ГАИ, как Госавтоинспекция, стала службой только с приходом В.В. Лукьянова в 1967. Только В.В. Лукьянов определил, что это единая служба, так что говорить о преемственности не приходится. Поэтому, и я думаю, Энгельс Михайлович со мной согласится, считать Управление ГАИ МВД России продолжателем того отдела ГАИ Управления милиции (50-60-х годов) неправильно.

В начале работы Управления президентом Б.Н. Ельциным было сказано: «Берите суверенитета столько, сколько сможете...И Мы и при Энгельсе Михайловиче эту самостоятельность уже начали проявлять. И ряд указаний, которые, на наш взгляд и на взгляд наших коллег на местах, не работали, мы стали отменять. В частности, я прекрасно помню, мы отменили временное водительское удостоверение. Мы не противодействовали МВД СССР и в то же время то, что не могли делать, отменяли. Да, сегодня, может быть, и надо снова вводить временное удостоверение, но тогда мы просто не справлялись, зачем плодить нарушителей.

Э.М. ВАУЛИН: Работать в тех условиях было очень непросто. В стране была весьма сложная внутриполитическая и экономическая обстановка. Законодательная база, по существу, устарела и не соответствовала новым правовым отношениям, возникшим в результате перестройки экономики. Россия провозгласила принцип: на ее территории законы СССР действуют лишь в той части, в какой они не противоречат законам России.

Время не позволяло ждать, когда появятся новые фундаментальные законодательные акты. Поэтому, по инициативе Управления ГАИ, Министерство внутренних дел РСФСР издало ряд указаний, существенно обновивших практику деятельности Госавтоинспекции. Они касались, в частности, порядка приема экзаменов, регистрации транспортных средств, снятия ограничений на работу по найму и других вопросов, требующих немедленного решения.

Надо сказать, что в 1989-90-х годах в России наблюдался рост аварийности. Мы решили сосредоточить основное влияние Управления на наиболее неблагоприятных регионах.

Прежде всего определили регионы, которые давали наибольшие абсолютные показатели аварийности. Выделили 20 крупных республик, краев, областей, которые попадали в число неблагоприятных. Пытаясь изменить в них ситуацию, мы стремились управлять положением в целом по стране. Выбранное нами направление позволило к 1991 году этот рост прекратить. Тенденция же к заметному снижению аварийности обозначилась только к 1992 г., так что прогноз и направление были верны.

В.А. ФЕДОРОВ: Да, идея себя целиком оправдала, и сегодня я считаю, что в первую очередь нужно работать с регионами. Было много встреч, их называли «кустовые совещания». А потом, кстати, МВД России перешло на этот метод в целом.

Э.М. ВАУЛИН: Второе, на что обращали внимание, - всемерно развивали традиционные связи со средствами массовой информации. Главным считали не то, чтобы нас не ругали в прессе, а чтобы основной упор делался на пропаганду безопасности дорожного движения.

В то же время возникла идея концентрации усилий на приоритетных направлениях. Они, вообще-то, известны, но впервые были четко сформулированы для ГАИ.

Ввели в практику работы совещания за «круглым столом». Активнее стали взаимодействовать с другими подразделениями милиции.

Работать, с одной стороны, было легко, но одновременно и очень трудно. Надо было постоянно «выворачивать» мозги, рождать новые идеи. Ведь многим областям России союзная ГАИ не уделяло достаточного внимания, упор делался на республики. Областей было много, и их деятельность практически никто не направлял. Поэтому, создавая новое управление, пришлось вырабатывать иные принципы работы. Кое-что взяли из союзного опыта, но в основном создавали все заново.

В.А. ФЕДОРОВ: Потом произошла смена министров. Тогда съезд народных депутатов избирал министра внутренних дел. Им стал В.П. Баранников. Человек он опытный, отработавший в милиции много лет. Службу он знал, и уважение у него было, и поддержка была. При В.П. Баранникове произошла смена многих руководителей, так как был четко поставлен вопрос о возрастном цензе. Вот почему Энгельс Михайлович был вынужден уйти в отставку.

А следом грянул девяносто первый год. И вот тогда было действительно довольно сложно наладить отношения с Госавтоинспекцией в других союзных республиках и с Туркменией, Грузией, Узбекистаном, которые начинали уже немножко обосабливаться. В Перми было последнее Всесоюзное совещание, от Грузии приехал старший лейтенант.

Девяносто первый год - это переломная точка, впервые наши ребята защищали Белый дом, нам выдавали автоматы, все мы готовились неизвестно к чему. Я никогда не забуду, когда приехали к Белому дому, все перегорожено, видим, лежит парень на КрАЗе, в белых носках: «Куда ты прешь, полковник?» «Я начальник ГАИ России». «Не может быть, в России нет ГАИ». Показал удостоверение. «Был бы Союз, мы бы тебя не пустили». Да - девяносто первый год. Получилось так, как получилось.

И вот тогда мы почувствовали, что мы самостоятельные, а с первого января девяносто второго года была создана независимая страна - Россия. Соответственно было создано Главное управление ГАИ России. Тридцать три человека, которые трудились с Борисом Александровичем Коряковцевым, были переведены к нам. По крайней мере, удалось все эти кадры сохранить, более того, был поставлен вопрос перед Баранниковым, чтобы научную базу не потерять, не отдать ее назад, в милицейскую науку. Многие тогда возражали, но с Борисом Александровичем я тогда советовался, и Баранников поддержал инициативу создания НИЦ при ГУГАИ МВД России. Тогда от многих функций, не свойственных милиции, нам удалось избавиться. И наша наука освободилась от общих исследований по безопасности движения, все это мы передали вновь созданному Минтрансу.

Постепенно, не ломая законодательную базу СССР, начали работать над своей, российской нормативной базой, поэтому особенно активными были второй, третий, четвертый год. В четвертом году нам удалось все-таки нашему правительству доказать, что за безопасность дорожного движения должно отвечать Правительство Российской Федерации, а не МВД. Была создана правительственная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения. Ее главой стал первый вице-премьер Олег Николаевич Сосковец, и в состав ввели руководителей многих министерств и ведомств. Утверждение правил дорожного движения - тоже эпохальное событие, то есть правительство взяло на себя целый ряд нормативных актов высокого уровня, которые бы определяли в дальнейшем жизнь автомобилистов в нашей стране. Вот в чем разница между подходом СССР и подходом России.

Ну а дальше - реформирование службы и создание Главного управления ГИБДД МВД России.

В.А. ФЕДОРОВ: В августе 1997 года коллегия МВД России рассмотрела вопрос о перспективах деятельности ГАИ. Разработанная Главком Концепция развития и совершенствования деятельности Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации на период 1998-2005 гг. была утверждена приказом министра в марте 1998 года. Реализация положений Концепции предусматривала в первую очередь внесение изменений в направленность надзорной деятельности, имея в виду переориентацию инспекторского состава ДПС на обеспечение безопасного и бесперебойного процесса дорожного движения, выявление наиболее грубых правонарушений, широкое применение современных технических средств с целью сокращения визуального контроля за соблюдением норм и правил в дорожном движении.

В июне 1998 года Министром внутренних дел Российской Федерации был издан приказ «О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России», в котором предписывалось считать главной задачей ГАИ на текущий момент и ближайшую перспективу защиту законных прав и интересов участников дорожного движения. В нем был приведен исчерпывающий перечень оснований для остановки транспортных средств сотрудниками милиции, ограничен перечень условий, при котором может проводиться проверка технического состояния транспортных средств на дорогах, определена необходимость ежеквартального мониторинга общественного мнения. Установлено, что контроль за соблюдением водителями транспортных средств Правил дорожного движения является в системе органов внутренних дел исключительной компетенцией сотрудников ГАИ и участковых инспекторов милиции.

Анализ результатов работы и перспектив развития в процессе реформирования указал на необходимость разработки нового Положения о службе, которое было принято в июне 1998 года и в соответствии с которым Государственная автомобильная инспекция была переименована в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения (ГИБДД) МВД Российской Федерации, являющуюся правопреемницей ГАИ. Положение о ГИБДД было утверждено Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711. В этом Положении впервые было предусмотрено правовое положение Государственной инспекции безопасности дорожного движения и регионов, и страны как специального органа, осуществляющего контрольные, надзорные и разрешительные функции в обеспечении безопасности дорожного движения. Это уже давало право на самостоятельное написание документов на уровень министра России и в соответствующие структуры. Это, кстати, и на местах очень здорово подняло престиж инспекции.

Перед руководством Государственной инспекции встала задача - в кратчайшие сроки скорректировать нормативную базу, регламентирующую деятельность инспекции, в соответствии с Указом Президента.

Уже в сентябре 1998 года приказом МВД России утверждены Положение о ГУГИБДД, типовые положения об Управлении (Отделе, Отделении) ГИБДД МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации, а также об отделе (отделении) ГИБДД ГРОВД.

Энгельс Михайлович уже назвал самое запоминающееся событие. А у Вас, Владимир Александрович?

В.А. ФЕДОРОВ: Многое запомнилось, потому что многое делалось впервые. Вот два таких момента: первая встреча с ветеранами ГАИ СССР в девяносто первом году запомнилась на всю жизнь. Идею привлечь к работе ветеранов, собрать их вместе тогда поддержал В.П. Баранников, поддержал тем, что подписал план, который отправили на места. У нас привычка милицейская, если министр подписал, значит, надо выполнять. Лукьянов после увольнения никогда не ходил в ГАИ СССР, Кормилицын тогда был жив, многие бывшие руководители... Виктор Павлович тогда в зале коллегии вручил небольшие подарки, после этого мы собрались вместе в кабинете Тимошина, у меня тогда был ремонт. Борис Тихонович Шумилин был с нами, Храпов Иван Степанович. Сели за один стол. Нас немного было: только руководители... Произошел перелом в их отношениях. Этой же осенью была создана ветеранская организация, Иван Степанович ее возглавил, Энгельс Михайлович вошел в Российский совет. С этого момента я всегда чувствовал поддержку ветеранов действительно всю свою службу. И в общем-то поддержка была постоянной, а это очень много значит. На местах замена людей началась, так как пошла замена начальников УВД, и многие ветераны вынуждены были уйти. Но по их рекомендациям мы хорошие кадры на местах собрали, которыми я горжусь.

Второй момент - это переезд в новое здание. Во-первых, никогда своего здания Управление ГАИ не имело. Энгельс Михайлович начинал с двух кабинетов на Огарева 4, а Управление ГАИ СССР находилось в здании ГУВД Москвы на проспекте Мира. Наука была отдельно. Да и в Газетном переулке, где располагалось ГУГАИ, а потом и ГУГИБДД МВД России, было очень тесно.

И вот наконец-то Управление получило здание на Мясницкой. Спасибо спонсорам за финансовую поддержку. А мой первый заместитель Владимир Ульянович Тимошин сумел привлечь достойных строителей. Я понимаю, что сегодня это может быть уже и маловато, но это центр города, это удобно людям, это главный момент, который я действительно запомнил. Можно много примеров приводить, много было интересных событий, но эти - самые яркие.

О работе Департамента ОБДД и своих ярких впечатлениях и событиях рассказывает В.Н. Кирьянов.

Знаете, парадокс заключается в том, что на два этих вопроса у меня есть только один ответ. Для меня все наиболее запомнившееся в работе связано именно с деятельностью Департамента. Вместе с коллегами мы его создавали, мучительно боролись с непониманием многими необходимости по-новому взглянуть не только на проблему безопасности дорожного движения, но и на всю ситуацию, связанную с тем, что происходит на наших дорогах. А здесь и потрясающее равнодушие общества, когда лишь немногие всерьез были озабочены людскими потерями на дорогах, и проблемы устаревшего транспорта, и нигилизм общества, и негодные дороги, и законодательство, при котором смерть на дороге воспринималась как зло вроде и неизбежное, а наказание за пьянство за рулем носило практически символический характер, когда количество нарушителей Правил дорожного движения превышало число владельцев машин, а штраф, скажем, за непристегнутые ремни безопасности был сопоставим с ценой пачки дорогих сигарет.

Все это относится к периоду 2004 года, когда на дорогах страны мы теряли более 35 тысяч наших сограждан.

Запомнилось очень многое, но самое главное, наверное, это выход на качественно новый уровень не только в осмыслении стоящих перед нами целей, понимания всего комплекса проблем безопасности на наших дорогах, но и в программе конкретных действий для достижения этих целей. Здесь можно перечислять бесконечное количество документов, многие из которых носят просто революционный характер. Начать можно с постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2004 года №567, которым было положено начало единой государственной политики в решении вопросов обеспечения безопасности дорожного движения. Убедиться в этом можно, например, просто внимательно прочитав положение о нашем Департаменте, утвержденное в декабре того же года. Ничего подобного ни в истории службы, ни в предыдущих документах, ни по уровню, ни по характеру задач, ни по объему взятых на себя полномочий наша служба не знала, как не знала она такого пристального, внимательного, заинтересованного и в то же время столь требовательного отношения со стороны Президента и Правительства страны.

Уже к концу 2005 года проведенный нашим департаментом анализ лег в основу материалов для рассмотрения на Президиуме Госсовета под председательством Президента России. В крайне сжатые сроки по поручению Президента была подготовлена Федеральная целевая программа на 2006-2012 годы. Наконец-то практически на всех уровнях появилось осознание того, что неоправданные людские потери в цивилизованном обществе недопустимы и, что самое важное, начали планомерную целенаправленную работу по снижению этих потерь. Причем именно наш департамент выступает сегодня и как ведущий разработчик предложений по формированию основных направлений государственной, я подчеркиваю это слово, политики в области безопасности дорожного движения, и как координатор всей деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в этой сфере.

К этому можно смело добавить и совершенствование нормативно-правого регулирования. Только на федеральном уровне начиная с 2006 года принято более 160 нормативных правовых актов, в числе которых 20 федеральных законов, 8 Указов Президента, 50 актов Правительства, 90 ведомственных и межведомственных документов. Возьмите хотя бы последние постановления по ужесточению ответственности за нарушение правил, а ведь за этим стоит не одна тысяча сохраненных жизней, что же может быть важнее и дороже.

Статистика вещь неумолимая, и последние три года кривая смертности на дорогах России неизменно направлена вниз. Для меня символично, что именно 3 июля 2008 года, в наш профессиональный праздник Указом Президента РФ были внесены изменения в Положение о Госавтоинспекции. Конечно, не все сделано. Я бы сказал, что даже в рамках ФЦП, а ведь подобной программы в истории России тоже не было, сделано еще не очень много, но ведь начало положено, и неплохое. На фоне лавинообразного увеличения количества машин на наших дорогах аварий становится меньше, число погибших и пострадавших неизменно сокращается, а значит, работаем мы не зря. И большая заслуга в этом всех, кто занимается вопросами безопасности дорожного движения в стране, включая и сотрудников Департамента. Не хочу кого-либо выделять. Все, кто добросовестно, с полной отдачей сил выполняет свои обязанности, заслуживает самой искренней благодарности.

Не могу не остановиться и еще на одном аспекте. Только за последние несколько лет мы сделали колоссальный прорыв в области международного сотрудничества. Как не вспомнить, что в 2004 году мне довелось выступить от имени Российской

Госавтоинспекции на заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Сегодня представителей нашей страны на международной арене воспринимают не просто как равноправных партнеров крупнейших национальных и международных организаций в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а в качестве основного игрока, организатора огромного комплекса работ мирового сообщества в области дорожного движения. Именно мы, наша страна стали инициаторами Первой всемирной министерской конференции по безопасности дорожного движения. Руководители иностранных делегаций и специалисты подчеркивают, что конференция - это исключительно своевременная инициатива, поскольку цифры смертности на дорогах всего мира поистине обескураживают, а принятые в Москве решения стали отправной точкой к перелому столь негативной ситуации.

А Московская декларация, принятая на конференции, - это практическая программа действий для всего международного сообщества в области обеспечения безопасности дорожного движения. И следующим этапом станет комплексная, энергияная работа России и нашего Департамента в том числе и по претворению в жизнь программы Десятилетия действий.